目前，“创先争优”活动正在全国如火如荼的开展着，但是，对于为什么开展创先争优活动？对我们国家的发展有什么意义？前段时间落实学习实践科学发展观活动，为什么接着又开展创先争优活动，这两者之间是什么关系？至今，我们大多数都存在疑惑或者不解。为了进一步开展好“创先争优”活动，正确认识创先争优活动的深刻背景十分的重要。

一、什么是“创先争优”活动

创先争优活动即“创建先进基层党组织，争当优秀共产党员”活动。深入开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的继续。2007年，党的十七大在关于党的建设的部署中，曾明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。之所以在全党深入开展学习实践科学发展观活动之后，要接着开展“创先争优”活动，是从党的基层组织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队伍建设的需要。

开展创先争优活动是推动科学发展、促进社会和谐的需要。中央的大政方针已定，各级党委、政府的要求都已经明确，关键要组织动员基层党组织和广大党员带头贯彻落实。

开展创先争优活动是加强基层组织建设的需要。现在一些基层组织存在思想观念落后、能力素质不够、执行力差、不能体现党的先进性等问题，建党“90”周年和党的“十八大”召开即将来临，加强基层党组织建设刻不容缓。

开展创先争优活动是进一步调动和激发广大党员积极性创造性的需要。要把广大党员推动科学发展的积极性创造性保护好引导好，需要行之有效的实践载体和动力机制。

认真开展好“创先争优”活动，真正让“科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠”目标进一步得到贯彻。

二、创先争优活动的目标、要求和标准

活动的目标和要求：“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”。推动科学发展就是要求基层党组织认真落实本地本单位科学发展规划、思路和举措，党员以模范行动带动群众努力完成各项工作任务。促进社会和谐就是要求基层党组织和党员有针对性地做好群众工作，及时排查调处矛盾纠纷，自觉维护社会稳定大局。服务人民群众就是要求基层党组织和党员充分尊重和依靠群众，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，让群众得到更多的实惠。加强基层组织就是要进一步扩大党的组织和党的工作覆盖面，创新活动方式，使基层党组织和党员更好发挥先进模范作用。通过基层党组织建设带动其他各类基层组织建设。这“四句话”是一个有机整体。推动科学发展、促进社会和谐，是创先争优活动的着力点；服务人民群众，是创先争优活动的落脚点；加强基层组织，既是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。

创建先进基层党组织。先进基层党组织的标准——“五个好”： 一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

争当优秀共产党员。优秀共产党员的标准——“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

三、上级有关活动开展情况部署

※  2010年4月6日，中共中央办公厅转发了中组部、中宣部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》。６日下午，中组部、中宣部在北京召开会议，对创先争优活动进行部署。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要按照党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在学习实践活动总结大会上提出的要求，以学习实践科学发展观为主题，深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动，组织动员基层党组织和广大共产党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

※  按照中央部署，中央组织部和国资委党委迅速组建了央企创先争优活动领导小组及办公室，在中组部干部五局设立联络组。央企领导小组办公室研究制定了实施意见和工作方案，对活动的组织领导、主要内容、党的关系在地方的中央企业和地方国有企业的指导方式等做出明确规定。5月21日，领导小组召开中央企业创先争优活动动员部署会议，全面启动了中央企业创先争优活动。为了统筹规划、总体把握中央企业创先争优活动的重点工作，央企创先争优活动领导小组决定将中央企业创先争优活动分为三个阶段，从2010年5月到2010年11月为第一阶段，主要以组建机构、动员部署、迅速启动、扎实推进为重点，目前这个阶段的任务已基本完成。第二阶段从2010年11月份开始到2011年“七一”前，以加强党支部建设为重点、结合学习贯彻五中全会精神、纪念建党90周年深入开展创先争优活动；第三阶段从2011年7月到2012年“七一”前，以加强企业总部机关党的建设，建立健全企业科学发展的长效机制为重点，紧紧围绕落实“十二五”规划，推动企业基层党组织和广大党员职工争创优秀业绩，迎接党的十八大胜利召开深入开展创先争优。

※  根据国资委党委的统一部署，中交股份党委结合中央企业创先争优活动领导小组要求及时进行了部署。为保证创先争优活动有效开展，成立了创先争优活动领导小组，由党委主要负责人分别担任组长和副组长。领导小组下设办公室，负责活动的统筹规划、具体指导和督促检查工作。6月8日，中交股份党委印发了《中交集团暨中交股份深入开展创先争优活动实施意见》，明确了开展创先争优活动的指导思想、目标要求、主要内容、方法步骤，全面启动了公司创先争优活动。

根据中央企业创先争优活动领导小组部署和公司的实际，从2010年5月开始到2011年6月，着重围绕迎接建党90周年开展创先争优活动。在此期间，集团党委将以“明确党员责任，活跃基层组织”主题活动为载体开展活动。各单位要在搞好动员的基础上，坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向职工群众做出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制，兴起创先争优活动热潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动。在此期间，集团党委将以“带头建功立业，争做一流员工”主题活动为载体开展活动。各单位要通过活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。2012年“七一”前，集团将专项表彰公司“2010-2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员。

※ 2010年11月30日，国资委召开中央企业创先争优活动经验交流会安排部署了创先争优活动下步工作。国资委主任王勇做了重要讲话。他在讲话中强调：中央企业各级党组织要紧扣落实“十二五”规划目标任务，围绕加强基层组织建设，以“四好”领导班子创建活动和“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动为抓手，不断深化创先争优活动，创新基层党组织活动内容、方式和载体，增强基层党建工作活力，提升党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

※ 2010年12月10日，中交集团暨中交股份创先争优活动推进会在北京召开，总结半年集团创先争优活动开展情况，安排部署下一阶段重点工作。会上，周纪昌董事长，刘起涛总裁分别做了重要讲话。讲话强调：从现在起，集团创先争优活动将进入第二阶段，从现在开始，到2011年“七一”前，以“明确党员责任，活跃基层组织”主题活动为载体，以加强党支部建设为重点、结合学习贯彻五中全会精神、纪念建党90周年深入开展创先争优活动。这一阶段是创先争优活动打基础、出成果的重要阶段，活动节点多、任务重、要求高。各级党组织要以创先争优的精神，紧紧围绕中心任务，紧密结合企业实际，部署和推动这一阶段的创先争优活动。

讲话指出：在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。当前，公司各级党组织和全体党员正在深入开展创先争优活动，正在努力使活动成为推动企业科学发展、促进企业和社会和谐、服务广大职工群众、加强基层组织建设的经常性动力。

讲话指出：开展创先争优活动是一个载体，目的就是要把各级党组织和全体党员的作用充分发挥出来，推动企业科学发展、促进企业和社会和谐、服务职工群众、加强基层组织建设、保证公司各项目标任务的圆满完成。公司各级党组织都要站在这样的高度，正确认识、准确把握这次创先争优活动的总体要求和目标任务，切实加强领导，认真谋划组织，确保活动在加强党的建设、推进公司持续健康发展上取得实实在在的成效。

四、 局、公司活动开展情况：

※ 从2010年下半年开始，局、公司党委积极转发了上级党组织的有关文件，动员部署创先争优活动。

※ 为推进创先争优活动的开展，2010年11月25日，局党委下发文件，成立局创先争优活动领导小组和领导小组办公室。公司党委专门成立了以党委书记为组长，总经理、纪委书记（工会主席）为副组长，党群、纪检部门负责人为成员的活动领导小组。同时成立以党群工作部为主的活动领导小组办公室，制定了《公司深入开展创先争优活动实施方案》，建立了公司党委委员创先争优活动联系点。

五、目前活动开展过程中应注意的几个问题：

1、按照活动整体部署，在第二阶段（2010年11月份至2011年6月底）要紧紧围绕企业改革发展、生产经营的中心工作开展创先争优活动，通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方式，扎实推进创先争优活动。

第一项，公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向职工群众公布，做出承诺，接受职工群众监督。

1、方法步骤：

（1）调研走访。公开承诺前，各级党组织和广大党员要深入群众，调查研究 ，广泛征求意见，提高承诺的针对性和实效性。

    （2）提出事项。各级党组织要结合本单位开展创先争优活动的实施方案和年度工作目标提出公开承诺的具体事项。党员结合工作岗位特点和个人实际提出参加活动的具体打算，提出承诺事项。承诺事项要明确具体、简便可行。

    （3）审核确定。上级党组织对承诺事项要逐级审核把关，各基层党支部要指导帮助党员确定承诺事项。要围绕承诺事项是否以当前重点工作为中心、是否体现岗位特点、是否符合群众意愿、是否切实可行进行审核完善。

（4）公开公示。各级党组织要通过文件、公告栏、展板、报刊、网络等形式向党员群众公布承诺内容，接受群众监督。党员承诺事项在本支部范围内公布，接受群众监督。

2、有关要求：

    （1）承诺内容要注重体现先进性要求，要高于一般性的工作要求；要注重结合岗位任务和工作实际，尽力而为、量力而行，能做到什么就承诺什么。要结合学习实践活动整改落实后续工作，确保向职工群众做出的承诺全面兑现。党支部（小组）和党员的公开承诺要结合各级组织的实际情况，围绕各自的阶段目标，分阶段做出承诺，公开承诺的内容要围绕推动生产经营中心工作，针对安全生产、铸精品工程、挖潜增效和维护稳定等各项工作，立足本职，发挥作用，促进工作，服务群众。

    （2）各党支部要指导帮助党员确定承诺事项，确保承诺内容的全面兑现。要注重做好公开承诺与其他推进方式的相互衔接，加强督促检查，扩大覆盖面，不留空白点。

（3）党支部（党小组）要认真开展公开承诺工作，填写《中交二公局三公司“创先争优”活动基层党组织公开承诺书》一式三份，各项目党组织存一份，上报公司党委一份，公示一份。各党支部（党小组）要组织广大党员认真填写《中交二公局三公司“创先争优”活动党员公开承诺书》一式四份，党员本人存一份，各基层党组织存一份，上报公司党委一份，公示一份。

第二项，领导点评。（2011年2月至4月）上级党组织负责人要适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

    1.主要内容

    对党组织的点评主要包括推动科学发展、促进生产经营、确保安全质量、加强班子建设、加强党风建设、解决群众关心的热点难点问题等内容。对党员工作表现点评主要包括党员思想素质、岗位技能水平、工作成效、作风形象、工作业绩和廉洁从业等方面内容。特别要对党组织和党员履行承诺情况以及存在的问题和不足进行点评。

    2.点评形式

    （1）随机点评。上级党组织要利用召开各种会议、“三会一课”、组织生活会等机会及时进行点评。党支部要利用集中学习、工作例会、支部大会等形式等对党员工作表现情况进行点评。上级组织负责人要利用出差调研、检查工作、参加会议等随机点评。

    （2）逐级点评。集团党委对所属二级单位（二公局）活动开展情况每半年左右点评一次，各二级单位党委(二公局党委)对所属三级单位（三公司）的活动情况每季度点评一次；各三级单位党委(三公司党委)结合每月工作安排对所属党支部的活动情况进行点评，年终点评要结合年终考核进行。

    （3）专题点评。对全局性工作、阶段性工作推进中出现的困难和问题 , 以及遇到的突发性问题，上级组织要及时召开专项工作会议进行点评，分析原因、采取措施、推进工作。

    3.有关要求

    （1）坚持实事求是的原则。深入实际、深入基层，认真进行调查研究，真实掌握活动进展情况，使点评具有客观性、针对性和实效性。

    （2）坚持限期整改的原则。对工作不重视、措施不得力、效果不明显的单位和党员，及时提出批评，责令限期整改，加强工作指导和督促检查。

    （3）坚持典型推动的原则。认真总结主题活动中的好做法、好经验，宣传推广先进典型，形成“学习先进、崇尚先进、争当先进、赶超先进”的良好氛围。

    （4）建立领导点评记录台账。主要包括点评时间、点评内容、存在问题、意见建议和整改落实情况等内容。

（5）各党支部（党小组）对党员的点评内容主要包括：对党员在“创先争优”活动中的表现进行评价，要重点围绕立足本职岗位争创一流业绩，开展公开承诺、联系和群众等方面进行客观公正评价，同时指出存在的不足和努力方向。

（6）项目党支部（党小组）负责人要主动向负责联系本项目的公司党委委员汇报创先争优活动开展情况，邀请联系本项目的公司党委委员到项目开展领导点评工作，做好点评记录，认真填写《中交二公局三公司党员创先争优活动点评比登记表》一式三份，支部存一份，上报公司党委一份，公示一份。

（7）项目党支部（党小组）负责人要对每一名党员在“创先争优”活动中的表现进行点评，认真填写《中交二公局三公司党员创先争优活动点评比登记表》一式三份，支部存一份，上报公司党委一份，公示一份。

第三项，群众评议。（2011年4月至5月）上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，要适时组织党员、职工群众进行评议。

1.主要内容

    群众评议基层党组织主要是对照“四好”领导班子、“四强”党组织和“五个好”的标准，重点对基层党组织完成学习实践活动整改落实后续工作情况及公开承诺内容完成情况进行评议。群众评议党员主要是对履行岗位职责、发挥作用情况进行评议，即对照 “四优”党员和“五带头”的标准，重点对党员立足本职岗位完成急难险重任务、发挥先锋模范作用和公开承诺完成情况进行评议。

    2.方法步骤

    （1）确定评议范围。对基层党组织进行群众评议，评议人员范围一般应包括本单位领导班子成员、下属单位主要负责人、机关中层以上党员干部、党员代表、职工代表和先进模范人物代表。对党员进行群众评议，评议人员范围一般由与其工作联系密切的部门、支部等党员群众组成。

    （2）明确评议方式。群众评议方式一般应采取会议现场评议方式进行评议，在评议会上，要对活动开展情况，进行必要的说明，现场发放评议表，及时统计评议结果。为了方便基层单位和生产一线党员干部参加评议，也可以采取电子邮件、传真等方议方式填写评议表。

    （3）公开评议结果。基层党组织评议结果要及时上报上级党组织，并在一定范围内进行公布。党员评议结果要在适当范围内进行公布，并作为评选表彰的重要依据。

    3. 有关要求

    （1）组织党员群众进行评议，做到逐级评议、层层评议。

（2）要精心准备评议方案，提前做好相关准备工作。在认真组织本级群众评议工作的同时，要认真指导下级组织的评议工作。

（3）各级党组织要将评议结果逐级上报上级党组织。

第四项，评选表彰。（2011年6月）上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和职工群众意见。